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专家称城市化为中国未来十年增长重要动力

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发布时间:2019-11-02

[圖片]國家發改委宏觀[經濟 的拚音:jīng jì]研究院研究員、[中國 的英 文:China]宏觀經濟學會秘書長王建。

作者:龍金光

美聯儲正在為明年的衰退未雨綢繆,提前做好[準備 的英 文:ready to]。美國[感 的英 文:sense]到未來會很冷,所以先穿衣服。所以,美國金融危機將會在明年卷土重來,[也許 的拚音:yě xǔ]比此前的危機爆發還嚴重〖亚博正式官网人事、纪检〗。國際經濟危機爆發[出現 的拚音:chū xiàn]外需緊縮,國內產能過剩矛盾不[解決 的拚音:jiě jué],中國的長期發展就會越來越因缺乏需求動力而陷入低速增長,甚至爆[發生 的英 文:occasionally occurred]產過剩危機。中國當前[所有 的英 文:all][問題 的拚音:wèn tí],就是圍繞著怎麽創造一個新需求,但新需求不[可能 的英 文:would]是戰略新興產業來創造的。我認為,經過結構調整,把“工業化超前,[城市 的英 文:cities]化滯後”的矛盾解決掉,從而解脫外需萎縮而內需也打不開的困境,釋放出被城市化緩慢而壓抑的巨大需求,[我們 的英 文:we]所有的矛盾就解決了。

南都[記者 的英 文:journalists]龍金光 實習生任莉莉 發自北京

本次國際金融危機對我國經濟的衝擊,表麵上是對我國經濟增長速[度 的英 文:attitudes]的衝擊,實質上是對我國不合理發展方式的衝擊。在後危機時代,推進城市化,釋放因城市化緩慢而被壓抑的巨大需求,解脫外需萎縮而內需也打不開的困境,既有助於促進我國經濟的持續增長,又有利於加快發展方式轉變和經濟結構調整,這已[成為 的英 文:Become]共識。

10月27日,新華社授權播發《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的[建議 的英 文:pointers]》,多處提到城市化問題,如“要積極穩妥推進城鎮化,[大力 的拚音:dà lì]發展[服務 的英 文:services]業和中小[企業 的英 文:business],增加就業創業[機會 的英 文:offer]”,“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮協調發展”,“要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的[重要 的英 文:important]任務”,“加強城市公用設施[建設 的英 文:building],預防和治理‘城市病’”等。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員、中國宏觀經濟學會秘書長王建[接受 的英 文:accepted]南都記者專訪時指出,推進城市化,亟待加大戶籍製度改革,逐步建立全國城鄉統一的社會保障[體係 的拚音:tǐ xì],加快消除農民進城的體製障礙■亚博正式官网许可证■。形成了以城市化為[中心 的拚音:zhōng xīn]帶動改革與發展戰略全麵調整的格局。

美國金融危機明年會卷土重來

經過結構調整,把“工業化超前,城市化滯後”的矛盾解決掉,從而解脫外需萎縮而內需也打不開的困境

南都:在您看來,我們是否[已經 的拚音:yǐ jing]走出了經濟危機?

王建:金融危機以來,發達經濟體至今仍深陷其中,必然再經曆[一次 的拚音:yī cì]金融危機。從國際來看,目前美國再次推出量化寬鬆的貨幣政策及3000億[美元 的拚音:měi yuán]的刺激政策,說明美聯儲正在為明年的衰退未雨綢繆,提前做好準備。

如果複蘇中的美國經濟沒有問題,它為什麽現在繼續推出新的寬鬆政策?說明後麵有更大的危機。美國感到未來會很冷,所以先穿衣服。雖然還不[知道 的拚音:zhī dao]未來什麽[時候 的拚音:shí hou]、以什麽程度爆發,但從美國現在的舉措[可以 的英 文:can]看得出來,後麵一定是大爆發的,否則用不著這麽去做。

[日本 的英 文:吃屎的國家]泡沫破了以後,之所以15年沒走出來,是要消化當時不良債券。現在美國形成龐大的不良債券,但我們沒有看到他怎麽處理這個債券。他隻是把不良債券藏起來,[希望 的拚音:xī wàng]爭取到解決問題的時間。另外我們雖然看不到不良債券是多少,新的壞賬還在。原來的不良債券[不僅 的英 文:not only]沒有消化掉,新的債券還在。所以,美國金融危機將會在明年卷土重來,也許比此前的危機爆發還嚴重。

南都:在外需萎縮的背景下,國務院日前發布《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,明確將從財稅金融等方麵出台一攬子政策加快培育和發展戰略性新興產業。是否可以理解為戰略性新興產業是十二五經濟增長的引擎?

王建:國務院提出戰略性新興產業,背景是為了找到新投資的[出口 的拚音:chū kǒu],繼續拉動中國增長。可以看出,當前中國經濟的[主要 的英 文:main]矛盾是[由於 的英 文:Meanwhile]需求不足所形成的生產過剩。國際經濟危機爆發出現外需緊縮,為保增長,我們的四萬億投資又形成了很多項目,這麽多項目產能釋放又是出現在十二五中期,使中國產能過剩矛盾更加突出,依靠增加投資來擴大需求的辦法之所以走不遠,就是因為投資增長的最終結果是擴大供給。所以擴大投資不是在解決矛盾,而是在累積矛盾。

國內產能過剩矛盾不解決,中國的長期發展就會越來越因缺乏需求動力而陷入低速增長,甚至爆發生產過剩危機。中國當前所有的問題,就是圍繞著怎麽創造一個新需求,但新需求不可能是戰略新興產業來創造的。

我們的目標提出未來新興經濟產業到十二五末占到8%,8%當然不是經濟主體了。中央提出來的目標不是要靠新產業、新技術解決增長瓶頸,擺脫中等發達陷阱。是現在沒有新的投資方向,需要開拓新的投資方向而提的。不投不行,投了又更矛盾,我們就投[一些 的拚音:yī xiē]新的東西,就沒有所謂長短的問題。

釋放出[一種 的英 文:one]新需求,我認為主體在於經過結構調整,把“工業化超前,城市化滯後”的矛盾解決掉,從而解脫外需萎縮而內需也打不開的困境,釋放出被城市化緩慢而壓抑的巨大需求,我們所有的矛盾就解決了。

中國[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]走大城市化的道路

城市化是擴大就業,緩解就業壓力的[有效 的英 文:valid]渠道,推進城市化應當分成“存量”與“增量”兩個階段

南都:在你看來,城市化是創造中國經濟增長的新動力?

王建:是的。我們應當看到,[世界 的拚音:shì jiè]金融危機和經濟危機還在惡化過程中,發達經濟體居高不下的結構性失業和就業不足,公共部門負債不斷膨脹。美國推出新的寬鬆政策,使中國麵臨內外需緊縮。

世界經濟失衡和再平衡將使我國外貿出口麵臨巨大的挑戰,以往“大進大出”的貿易模式很難持續。[包括 的拚音:bāo kuò]高投資、高出口和“人口紅利”在內的拉動我國經濟增長的傳統動力的衰減趨勢不可避免,擴大內需將成為未來我國經濟持續增長的必由之路。穩妥推進城市化,將對城市基礎設施和公共服務提出巨大需求。

而城市化是擴大就業,緩解就業壓力的有效渠道。就業是[最大 的拚音:zuì dà]的民生問題。城市化對創造就業、緩解就業壓力具有特殊[意義 的拚音:yì yì]。因為城市化將對生活服務業、城市公用業、醫療、[教育 的英 文:education]、金融、電訊、文化[娛樂 的英 文:entertainment][旅遊 的英 文:travel]等第三產業產生巨大的需求,第三產業又是創造就業最大的行業。

城市化水平偏低,城市化落後於工業化,是我國消費率低、投資消費失衡的重要原因。20世紀90年代以來,中國縮小了與發達國家的差距,但沒有縮小國內城鄉和[區域 的拚音:qū yù]差異,過去的高速增長好像並沒有受到[這些 的拚音:zhè xie]差距擴大的約束,這些差距將會成為是否能維持高增長的一個重大障礙。如果出口和投資增長的疲態不改,消費增長將是穩定我國經濟增長的[唯一 的拚音:wéi yī]途徑,在這個階段,即經濟增長在需求上將由過度依賴於投資增長的老模式,轉為主要依賴消費需求的釋放。而收入差距、城鄉差距、地區差距的擴大及長期得不到改善,將會形成明顯的約束。

南都:我們應怎樣去推進城市化呢?

王建:推進城市化應當分成“存量”與“增量”這兩階段。“先存量”,就是說先把已經穩定在城市就業的農民工及其[家庭 的拚音:jiā tíng],轉換成城市人口。而增量城市化,即通過政府規劃使原有城市改造、擴容與新增城市建設,引導中國的城市化向建設大都市圈方向發展。

南都:城市化向建設大都市圈方向發展,能解決哪些問題呢?

王建:由於中國的人地矛盾日趨尖銳,中國隻能走大城市化與大都市圈的道路,它可以大幅度節約交通用地的需求。

以城市化帶動改革全麵調整

住房問題將會是城市化的阻礙之一,就要求進行二次房改,就是有一半人由政府來解決住房問題

南都:在城市化過程中,會出現一係列新的問題,比如,土地、住房、教育等問題,應[如何 的拚音:rú hé]去解決?

王建:城市化是牽一發而動全身。它既然是總戰略,能夠解決中國的問題,那就一定會牽扯到很多方麵,主要矛盾和次要矛盾,主要矛盾一動,次要矛盾也跟著變。一個大的利益格局發生變化,一定改變原來的利益分配結構。這些問題必須進行統一的考慮。

高房價之下無城市化,住房問題將會是城市化的阻礙之一,就要求進行二次房改。因為1998年以來,中國進行了房改,房改的主要方向就是市場化,大家都去買房子,中國土地稀缺使老百姓仍然是買不起房,我們要想解決[這樣 的拚音:zhè yàng]的問題,就要二次房改,就是有一半人由政府來解決住房問題,政府拿這個錢出來,給他們蓋房,政府把這個土地批租出來是不可以再收錢的,就要為農民提供他們能住得起的房子,這就是一個改革。

如果大規模建廉租房,土地財政收入會減少,政府不願意,土地財源沒了,這就要求進行財政體製改革。為什麽地方政府追求土地財政,因為地方政府財權、事權不統一,中央給地方派了責任,但資金沒有給地方政府,[因此 的英 文:therefore]地方政府就要去找錢,這就形成中央與地方政府分灶吃飯的財政體製,需要改革。

另外,農民進城怎麽進,他們的土地怎麽處理,又牽扯到土地流轉體製等配套問題,還有社保、醫療、教育,需要多少資金,等等一攬子問題,需要中央拿出完善的社會保障製度,形成以城市化為中心帶動改革與發展戰略全麵調整的格局。

南都:你剛提到地方政府財權、事權不統一,那[應該 的英 文:yīng gāi]如何進行改革呢?

王建:首先要改變長期以來的中央與地方“分灶吃飯”財政體製,就是要調整中央與地方的關係,向發達市場經濟國家的“先集中、後返還”的財政體製過渡。

南都:我們看到,實施省直管縣的財政體製改革,在十一五[開始 的英 文:appeared]這個試點了,你認為這個模式怎樣?

王建:省管縣不是重要的,過去市管縣有問題,那省管縣就沒問題了嗎?最好讓市場發揮配置資源的作用,地方政府為了[自己 的拚音:zì jǐ],分灶吃飯就形成獨立財政利益,不願[當地 的英 文:local]企業向外發展。比如:福建的企業到廣東去投資,福建政府不願意,因為財源跑了,行政編製割斷了資源配置。本質不在於省、市管縣,如果不從根本上解決這個問題,出了省呢?從根本上解決還是要先集中後返還。

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